危化品企业工艺管道管理调研：管理责任缺失是最突出的问题
近些年，因为工艺管道失效造成的事故频频发生。影响较大的如2013年山东省青岛市“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故。事故报告指出，输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。
又如，2022年上海石化“6·18”1#乙二醇装置爆炸事故。事故的技术原因为：管道焊缝开放性断裂，塔釜中的工艺水（约104摄氏度）经此断口瞬时大量泄漏，短时间塔釜即漏空……
应急管理部在今年2月印发的《危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治工作方案》中强调，要以涉及易燃易爆、剧毒物料的装置、设备、管线为专项整治重点。
笔者通过近一年来的调研发现，管理责任缺失是当前危险化学品企业工艺管道管理方面最突出的问题。
现状：超五成企业没明确工艺管道的管理部门
去年上半年以来，笔者到过数十家企业，发现部分企业仅对工艺管道各属地管辖区域进行了界定。有超六成的企业没有针对工艺管道制定相应的管理制度，明确管理职责、管理要求；有超五成的企业没有明确将工艺管道的管理纳入设备管理范畴。
中石油在这方面做得相对较好。如中国石油大连石化分公司在《设备管理规定》中明确：“设备管理的对象是指用于炼化业务生产经营的机器、工艺设备及管道、电气和动力设备、仪器仪表、机修设备、起重运输设备、工业建筑物和构筑物等。”另外，国家能源煤焦化公司也有相关规定。
笔者在访谈过程中发现，有超三成的企业的设备管理部门负责人表示本部门不负责工艺管道的管理工作。
在西部一家化工企业，设备部经理告诉笔者：“我们设备管理部门只负责动设备管理，负责压力管道的定期检验等，工艺管道的管理归工艺部门。”但笔者转身问工艺（生产技术）部门负责人，回答是：“我们仅负责工艺技术防腐措施。”查阅该企业工艺管理方面的管理制度，相关内容也仅有《管道壁厚监测管理制度》，制度的适用范围为“本制度适用于……公司管道监测管理，生产技术科负责工艺管道测厚管理，设备科负责设备测厚管理。”
去年11月，笔者到东部某外资企业调研设备完好性管理及承包商管理，深深地感觉到其对于机泵的设备完好性管理确实可圈可点。但在谈到管道的管理职能时，对接的主管回答说：“我们基本上是做管道的防腐蚀管理。”而当笔者提出管道法兰垫片失效、管道阀门填料失效泄漏、管道流速增加导致管道减薄失效问题的管理职责时，对接的人员回答：“在这些方面管理确实有欠缺。”
原因：企业对设备管理范畴理解有误
为何会出现工艺管道“无人管”的情况？笔者分析有以下三方面原因。
一、部分企业对设备管理的范畴理解有误，人为地把管道的管理排除在设备管理范畴之外
以管道的泄漏管理为例。防止管道的泄漏，需要树立全面生产维护（TPM）的设备管理理念，以及全效率、全系统、全员“三全”设备管理意识。“全效率（5M）”，即人（MAN）、机（MACHINE）、料（MATERIAL）、法（METHOD）、测量（MEASUREMENT）；“全系统”，即从选型、设计直至报废更新的设备全流程管理；“全员”，即涉及设备的规划、设计、制造、安装、使用、维护、检修、采购的所有部门，其有关人员均应参与设备管理活动，包括企业的经理和工人。显然，工艺管道的防泄漏管理、完好性管理是设备管理的范畴。
二、部分企业把特种设备类别中的压力管道管理与日常的工艺管道管理割裂开来
一些企业设备管理部门中的特种设备管理人员片面地认为，特种设备管理工作仅仅是办证、定期检验等强制要求方面的工作。事实上，在设备管理工作中，落实法律法规、标准的相关要求，是前提、是基础，但并不是全部。
仍以管道的泄漏管理为例。在压力管道两次检验周期内，管道应力导致出现裂纹后的管道失效、管道腐蚀失效、管道流速异常增大导致的壁厚减薄、管道法兰垫片失效等，均可能导致管道失效、泄漏。这就需要设备管理部门主管人员组织做好日常管理工作。
三、个别企业设备管理部门、人员缺少责任意识及担当精神。亦即明知故犯，有意不为
笔者通过与部分企业设备管理部门领导或设备管理人员交流，能够感觉到，他们其实是知道管道管理应纳入设备管理范围的，但因上级领导或上级单位没有指出来，“多一事，不如少一事”，因而不去主动完善制度中的设备管理范围及职责内容，放任企业工艺管道管理职责的缺失。
建议：企业各级人员认真落实管理职责
《山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告》在事故防范措施建议部分指出：“企业要认真履行安全生产主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证设备设施完好，确保安全稳定运行。”笔者建议，要从以下几方面做好工艺管道的管理工作。
一是化工企业主要负责人应充分认识企业工艺管道管理的重要性，着力解决企业存在的工艺管道安全生产职责划分不清、责任不明等问题，使设备管理的“职、权、责”到位，并监督落实。
二是企业设备主管领导需提高站位，把工艺管道管理作为企业设备完好性管理的重要一环。在企业树立全面生产维护（TPM）理念及 “三全”意识，以保证设备（含工艺管道）完好运行。要明晰本企业工艺管道安全运行存在的主要风险，并科学管控，关口前移。
三是企业设备管理部门，要有责任意识，勇于担当。在日常工作中，切实把工艺管道管理纳入设备管理的对象。在配合工艺部门明确各类工艺管道的属地现场管理职责范围的基础上，做到设备管理范围清晰，权责明确，执行有力，管理科学，做到片片区域有人管理、台台设备有人维护。通过制度和规定，明确工艺管道的管理职责分工。比如，明确生产技术部门“负责工艺技术防腐措施，提出预防静设备、工艺管道腐蚀的措施。”建立起涵盖工艺管道的设备全生命周期、全员参加、全效率的设备管理体系。
另外，笔者建议设备管理部门注重设备（管道）异常故障事件的分析管理，树立泄漏就是事故的理念；与安全部门配合，鼓励企业员工主动上报设备（管道）事件，在找出设备（管道）事件真正原因的基础上，分析导致事件的深层次原因，进而制定整改措施，提升企业设备管理水平，有效防范生产安全事故。